Le Bureau antiterroriste de l'ONU se développe

Arthur Bassas s'entretient avec un directeur de l'UNCTO au sujet des préoccupations en matière de droits de l'homme, de surveillance et de transparence concernant le bureau, qui a ouvert en juin un centre de programmes à Madrid, le 11e au monde.  

By Arthur Bassas
PassBleu

TLe Bureau de lutte contre le terrorisme des Nations Unies affirme qu'il agrandit ses bureaux à l'étranger pour devenir plus efficace, mais certains experts de la société civile qui suivent de près le travail antiterroriste de l'ONU restent sceptiques.

Ils soutiennent que les nouveaux centres renforcent une bureaucratie quelque peu secrète dont les ambitions de lutte contre le terrorisme ne respectent pas pleinement les obligations en matière de droits de l'homme inscrites dans la Charte des Nations Unies et appellent le UNOTC'le travail du « bluewashing » ou l’obscurcissement d’actions controversées tout en opérant sous le drapeau bleu de l’ONU

Un haut responsable de l’UNOTC n’est pas du tout d’accord.

Le bureau a ouvert son nouveau centre de programmes en juin à Madrid, l'un des 11 mondiaux.

Le secrétaire général adjoint de l'ONU, Vladimir Voronkov, qui supervise le bureau de lutte contre le terrorisme basé à New York, a assisté à la cérémonie aux côtés du ministre espagnol de l'Intérieur, Fernando Grande-Marlaska.

Le centre de Madrid fournira des conseils techniques et des projets de renforcement des capacités aux cibles et aux victimes du terrorisme et visera à prévenir l'extrémisme violent. Visant à servir « les pays du monde entier », le bureau assure qu’il remplira son mandat de lutte contre le terrorisme tout en « promouvant et protégeant les droits de l’homme ».

Bien que le sous-secrétaire général adjoint de l'UNOCT, Raffi Gregorian, affirme qu'il n'est pas inhabituel que les agences des Nations Unies ouvrent des bureaux à l'extérieur du siège de la ville de New York pour réduire les dépenses, dans la mesure où les centres locaux peuvent être moins coûteux à gérer que les opérations à la base de l'ONU, les experts antiterroristes de Les organisations de la société civile déclarent qu'elles ne parviennent pas à identifier une justification claire pour les 11 bureaux de programme. Ils soulignent également ce qu'ils considèrent comme d'autres problèmes avec l'UNOCT, notamment une faible attention portée à l'égalité entre les sexes – dont Gregorian a déclaré que le bureau commençait tout juste à fonctionner – et un manque de transparence.

« C'est à nous de faire passer davantage le message », a déclaré Gregorian à propos des activités et des réalisations de l'UNOCT, qui a ouvert ses portes il y a six ans. Il a parlé à PassBleu dans une interview depuis son bureau au 37ème étage de l'ONU fin juin, immédiatement après que l'UNOCT ait tenu une grande conférence biennale au siège.

Avant de rejoindre l'UNOCT en 2019, Gregorian a occupé de nombreux postes au sein du gouvernement des États-Unis, notamment celui de directeur des affaires multilatérales au Bureau de lutte contre le terrorisme du Département d'État et de directeur du Bureau des opérations de paix, des sanctions et de la lutte contre le terrorisme au Département d'État. , de 2012 à 2015.

« Renforcer les efforts nationaux, régionaux et internationaux »

Le centre de Madrid suit le mandat de l'UNOCT consistant à aider à coordonner la participation à la stratégie antiterroriste de l'organisation, telle que définie par l'Assemblée générale en 2006, afin de « renforcer les efforts nationaux, régionaux et internationaux de lutte contre le terrorisme ».

Voronkov, ancien diplomate russe de carrière, devait être reconduit au poste de l'UNOCT en juin, après six ans à ce poste, même si un porte-parole de l'ONU n'a pas confirmé si cela s'était produit. 

Sous la direction de Voronkov, le bureau a établies 15 programmes dans le monde. Il a également visé à améliorer la transparence de l'organisation en publiant un lettre d’informations et organiser des briefings trimestriels avec les États membres, selon un déclaration il a fait en 2021.

Pendant ce temps, les États membres de l’ONU augmentent leurs investissements dans la lutte contre le terrorisme, dépensant chaque année des dizaines de millions de dollars dans l’UNOCT et cherchant à unifier leurs efforts pour contenir les menaces terroristes à travers le monde. Le bureau organise régulièrement des conférences pour sensibiliser et partager des informations entre les pays sur leur travail antiterroriste.

En juin, l'UNOCT grand rassemblement biennal a couvert des sujets allant du multilatéralisme et de la coopération institutionnelle au respect des droits de l'homme et de l'État de droit dans la lutte contre le terrorisme. Il a attiré des centaines d'experts, des membres de la société civile et des représentants nationaux et a produit un évaluation des stratégies du bureau.

Lors du forum, le secrétaire général António Guterres et l'UNOCT se sont engagés à améliorer l'intégration des droits de l'homme et des considérations de genre dans la stratégie et à établir un « cadre de résultats » pour mieux suivre, analyser et communiquer l'utilité de ses programmes aux autres membres de l'ONU. les États et le public.

Une partie de la complexité de l’évaluation globale du travail antiterroriste de l’ONU réside dans le fait qu’il n’existe toujours pas de définition universelle et juridiquement contraignante du terrorisme – un problème que Voronkov a décrit comme une « réalité de la vie ». En effet, il s'agit d'un problème qui dépasse largement le champ d'application de l'UNOCT.

« Il reste une marge de manœuvre extraordinaire pour des actions arbitraires et injustifiées [par les États] utilisant le prétendu contre-terrorisme comme prétexte. » a déclaré Fionnuala Ni Aolain, rapporteur spécial sur les droits de l'homme et la protection des droits de l'homme et des libertés fondamentales dans la lutte contre le terrorisme., lors d’une réunion du Conseil de sécurité de l’ONU sur la lutte contre le terrorisme en octobre 2022. 

De telles actions de « blanchiment » comprennent la répression des groupes de la société civile, l'arrestation et la menace de dissidents et la répression des troubles civils ou des groupes religieux indésirables, des communautés LGBTQ+ et des femmes, a-t-elle noté dans un communiqué. Rapport de mars 2023 au Conseil des droits de l'homme.

Une portée excessive citée au Tadjikistan en 2022

Un exemple récent d’une possible ingérence des pays luttant contre le terrorisme a été souligné en juillet par le bureau du haut-commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme. Son site Internet a publié un communiqué de presse condamnant le Tadjikistan pour avoir arrêté et emprisonné neuf représentants de la société civile, parmi lesquels des journalistes, des blogueurs et des avocats, représentant la culture minoritaire du Pamir.

Les détenus auraient couvert « des questions sociales et des violations présumées des droits de l’homme », indique le site Internet, lorsqu’ils ont été arrêtés par des responsables tadjiks en mai 2022. Ils encourent chacun des peines allant jusqu’à 29 ans de prison. Selon le communiqué de presse, les experts affirment que « huit sur neuf auraient été accusés d’extrémisme et d’infractions liées au terrorisme », un exemple de « l’utilisation apparente de la législation antiterroriste pour faire taire les voix critiques ».

Le Global Center on Cooperative Security, une organisation non gouvernementale de Washington, produit Rapports « Ciel bleu », une série fournissant un aperçu indépendant des efforts antiterroristes de l'ONU. Son étude la plus récente contient de nombreuses critiques à l'égard de l'UNOCT, notamment l'affirmation selon laquelle elle ne dispose pas d'un moyen fiable pour mesurer la valeur de ses programmes. Le rapport souligne :

« Les Nations Unies ne disposent pas d'un système efficace pour surveiller et tenir les États membres responsables des violations des droits humains perpétrées au nom de la lutte contre le terrorisme. Même les efforts visant à améliorer la fréquence et la cohérence des rapports publics sur les abus ont échoué. »

Sans améliorer la transparence et la surveillance de l'UNOCT, ajoute-t-il, les pays continueront à utiliser « le couvert » de la lutte contre le terrorisme pour « avoir recours aux arrestations arbitraires, aux disparitions forcées, au recours systématique à la torture contre des personnes soupçonnées de terrorisme, à la détention dans des établissements non officiels, à la violation des garanties d’un procès équitable, admission d’aveux obtenus sous la contrainte et violations des droits à la liberté d’expression, de réunion et d’association.

Pourtant, Gregorian a déclaré à PassBlue qu'il n'y avait aucune preuve pour étayer les affirmations selon lesquelles « la création de ce bureau a incité l'État membre « X » à arrêter telle personne ou à la battre », a-t-il déclaré, ajoutant que les pays autocratiques ou non démocratiques exploitaient auparavant les politiques antiterroristes internationales. la création de l'UNOCT.

Il a toutefois reconnu certaines critiques formulées à l'encontre de l'UNOCT par des étrangers, tout en précisant que les critiques pouvaient le contacter directement pour discuter du travail du bureau s'ils le souhaitaient et que « beaucoup de gens écrivent sur nous mais ne se donnent jamais la peine de le contacter ». appelez-nous.

Concernant l'utilité des programmes de l'UNOCT, Gregorian a déclaré que chacun avait sa propre structure d'évaluation externe qui entre en action lorsque son budget spécifique atteint un certain montant. Il a également réitéré que l'UNOCT est en train de créer un « cadre de résultats » pour évaluer sa stratégie.

En plus de s'appuyer sur le rapport Blue Sky pour clarifier le travail de l'UNOCT, PassBlue s'est entretenu avec six experts qui travaillent dans le monde assez restreint de la société civile des spécialistes du contre-terrorisme, mais la plupart des personnes interrogées par PassBlue ont insisté sur l'anonymat de peur de mettre en péril leurs relations professionnelles. avec l'ONU

Le réseau croissant de bureaux de liaison et de recherche de l'UNOCT, comme à Madrid, est stable depuis l'ouverture de l'UNOCT il y a six ans. Mais les experts affirment qu'il y a peu de transparence sur les centres et leurs coûts. Gregorian a rétorqué que le site Web clarifie ses opérations.

Il s'agit principalement de communiqués de presse annonçant l'inauguration des bureaux du programme. Dans certains cas, une description générale des travaux de chaque programme est disponible, parfois accompagnée d'un portfolio du personnel. Pour plus de détails, PassBlue a cependant dû s’adresser au porte-parole de l’UNOCT.

Selon les experts, un autre problème pour l'UNOTC est sa forte dépendance aux contributions volontaires des États membres de l'ONU. Son besoin constant de financements extrabudgétaires peut également contribuer au manque de transparence, notent les critiques, favorisant un système de paiement pour jouer qui peut nuire à l'ouverture ou orienter un programme spécifique d'un pays pour lutter contre le terrorisme.

La dynamique consistant à s'appuyer sur des contributions volontaires n'est pas inhabituelle pour les agences, commissions et programmes des Nations Unies, mais elle peut mettre en jeu l'indépendance d'une entité. Les observateurs de l’ONU et même des États membres reconnaissent depuis longtemps qu’il ne s’agit pas d’une situation optimale. Le bureau de lutte contre le terrorisme est également sensible à ce processus, estiment de nombreux experts.

Problème de financement 

Le bureau est financé volontairement par 36 pays, avec un total de 357.4 millions de dollars versés entre 2009 et 2022. Le Qatar (137.8 millions de dollars) et l'Arabie saoudite (110.3 millions de dollars) ont fourni respectivement 40 pour cent et 32 ​​pour cent du budget. Parmi les autres donateurs figurent les États-Unis, les pays européens, le Japon, la Russie et l’Inde.

La quatrième plus grande contribution au Fonds d'affectation spéciale de l'UNOCT provient du Fonds d'affectation spéciale des Nations Unies pour la paix et le développement, créé en 2016 avec une contribution de 200 millions de dollars de la Chine sur 10 ans.

Les contributions importantes de l’Arabie Saoudite et du Qatar, notent les experts, suggèrent que ces pays pourraient exercer une influence indue sur l’UNOCT et se demander si les droits de l’homme et le respect des questions de genre ne sont pas compromis par ces donateurs, compte tenu de leurs propres résultats douteux sur ces sujets.

Sur les 25 postes de l'UNOCT convertis au budget ordinaire de l'ONU en 2023, seuls cinq sont affectés aux deux nouvelles sections des droits de l'homme et du genre. Trois sont des postes de service général, qui sont pour la plupart administratifs, selon le rapport Blue Sky.

Alors que le mandat soutenant les opérations de l'UNOCT met l'accent sur le lien entre la lutte contre le terrorisme et les droits de l'homme, a déclaré un expert de la société civile PassBleu que l'implication de l'Arabie Saoudite dans la lutte contre le terrorisme a poussé à se tourner vers des programmes de « sécurité dure », tels que le contrôle des frontières, la cybersécurité et la collecte de données, comme le Programme de voyage antiterroriste (CTTP), sur lequel Gregorian a travaillé depuis ses années au Département d'État américain et est considéré comme l'un des projets les plus populaires de l'UNOCT.

Le rôle des centres du bureau à l'étranger consiste notamment à mener des recherches et à coordonner avec les gouvernements locaux pour atteindre les objectifs de lutte contre le terrorisme.

Section Voyages 

PassBleu a contacté le centre de Budapest et Gregorian a répondu en disant PassBleu par courrier électronique que « la plupart du personnel de l'UNOCT du Bureau du programme de Budapest travaille au sein de la Section de lutte contre les voyages terroristes de l'UNOCT, qui gère le programme inter-agences de lutte contre les voyages terroristes ». 

Il soutient 66 États membres à travers le monde, dont 25 en Afrique, en utilisant les dossiers avancés des passagers pour « suivre et interdire » les terroristes présumés et connus, ainsi que d’autres criminels. L'éventail des pays qui dépendent du programme s'étend de la Norvège au Botswana.

Grégorien a dit PassBleu que l'ouverture d'un bureau à Budapest a été une décision facile puisque la Hongrie prend en charge le coût du bureau et de l'équipement et que les salaires du personnel sont inférieurs à ceux de New York. Les frais de déplacement du personnel pour rencontrer les clients régionaux réduisent également les coûts plutôt que de se déplacer depuis le siège de l'ONU.

« Il est beaucoup moins cher et plus rapide de se rendre aux [pays bénéficiant du CTTP] depuis Budapest que de s'y rendre depuis New York », a-t-il déclaré. "Quelqu'un voyage [de] New York vers l'Afrique, il va prendre la classe affaires – c'est la règle de l'ONU." La Hongrie propose également une formation pour le programme à travers le Académie internationale de maintien de l'ordre à Budapest, et le centre de l'UNOCT peut échanger des données avec le Service d'information de l'ONU bureau dans la ville voisine de Vienne.

L’UNOCT a ajouté 15 nouveaux postes à l’étranger au cours des deux dernières années, portant le total à 55, et prévoit de s’étendre en Irak pour soutenir « les poursuites, la réhabilitation et la réintégration », selon le rapport Blue Sky. Au total, l'UNOCT compte 198 postes, dont 165 sont financés par des dons extrabudgétaires.

Le fonds volontaire, appelé Fonds fiduciaire contre le terrorisme, dispose d'un budget de 67.6 millions de dollars pour 2023. Voronkov passe beaucoup de temps à voyager avec ses collègues dans des pays intéressés à participer aux programmes du bureau. L'UNOCT engage également des consultants et des vidéastes pour produire des présentations – parfois sous forme de vidéos – pour les services que l'UNOCT peut offrir, a déclaré un expert.

Répondre aux Rapport Blue Sky En mettant l’accent sur le problème perçu du financement extrabudgétaire de l’UNOTC, Gregorian a déclaré qu’elle était en train de se sevrer de ces sources d’argent et que cet argent serait principalement utilisé pour le « renforcement des capacités » et l’assistance technique plutôt que pour la politique et la stratégie.

L'UNOCT a l'intention de convertir 24 postes supplémentaires qui seront financés par le budget ordinaire de l'ONU, a déclaré Gregorian, y compris « les deux dernières personnes dans la section des droits de l'homme et du genre ». Pour diversifier son financement, il a noté que le bureau a besoin « d'avoir accès aux parties des gouvernements [des États membres], aux gouvernements donateurs, qui disposent de fonds légalement autorisés à être utilisés à des fins [de droits de l'homme, de genre et d'État de droit] ». .»

Le rapport Blue Sky a souligné la relégation « chronique et systémique » des droits de l'homme et des considérations de genre, un pilier principal du mandat de l'UNOCT, comme une faible priorité. Gregorian a convenu que l'UNOCT devait « améliorer son jeu, à la fois en termes d'importance et d'orientation, mais aussi pour aider à mobiliser des ressources et à faire connaître ce que nous faisons » en ce qui concerne la concentration sur le genre dans la stratégie antiterroriste.

Il a souligné certains progrès : grâce à un don du Canada, un bureau de programme d'unité de genre a été ouvert en janvier 2022, ce qui a conduit à la Plateforme des facteurs de genre et d'identité, une source de partage d'informations et de formation pour les entités des Nations Unies, les groupes de la société civile, les praticiens, les chercheurs et les pays afin de mieux comprendre « le genre et l'intersectionnalité dans la lutte contre le terrorisme et dans la prévention et la lutte contre l'extrémisme violent ». 

L'unité, opérant depuis le siège de l'UNOCT, est dirigée par deux experts en genre et un personnel des services généraux. Une partie de la contribution du Canada servira également à offrir une formation aux droits de l'homme aux forces de l'ordre et aux services de renseignement, a déclaré Gregorian.

Cependant, dans l'ensemble, « le financement ne correspond pas au discours [des États membres] », a déclaré Gregorian, notamment sur les questions de genre. Pourtant, une telle composante peut être un outil puissant pour lutter contre les mouvements et les tactiques des terroristes, a-t-il ajouté, citant en exemple le programme de l'UNOCT. Gestion de la sécurité des frontières et mes le Programme mondial de détection, de prévention et de lutte contre le financement du terrorisme.

Les news évaluation de la stratégie antiterroriste de l’UNOCT, publiée en juillet, « souligne l’importance d’une approche soutenue et globale, y compris par des efforts plus forts, si nécessaire, pour remédier aux conditions propices à la propagation du terrorisme, en gardant à l’esprit que le terrorisme ne sera pas vaincu par des forces militaires ». forces de l’ordre, mesures d’application de la loi et opérations de renseignement.

L'essentiel est que le bureau est en demande. Un expert qui observe de près l’entité et a insisté sur l’anonymat, a déclaré que « tout le monde veut les OCT », non seulement l’Arabie saoudite et le Qatar, mais aussi les États occidentaux.

Les pays bénéficient des ressources du bureau, comme l’utilisation de la technologie pour suivre les activités d’un terroriste, mais étant donné qu’il n’existe pas de définition ferme du terme « terroriste », cela signifie qu’elle peut être appliquée de manière vague par les pays et conduire, comme Certains membres de la communauté des droits de l’homme suggèrent un « bluewashing ».

Gregorian a toutefois souligné que « les États membres sont en réalité responsables de la stratégie, et non l’ONU », faisant référence à l’ordre du jour initial convenu par l’Assemblée générale.

Arthur Bassas est un chercheur et écrivain diplômé de St. Andrews en Écosse, avec une spécialisation en relations internationales et en terrorisme. Il vit à Brooklyn, New York et parle anglais et français.

Ce l'article vient de PassBleu.

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