Embora o desmatamento ilegal não seja novo, não há nenhum momento na história que tenha atraído tanta atenção para ele como agora – ou gerado tanto alarme, escreve Adriana Erthal Abdenur.
Floresta amazônica perto de Manaus, capital do estado brasileiro do Amazonas. (Neil Palmer/CIAT, Flickr, CC BY-SA 2.0)
By Adriana Erthal Abdenur
no Rio de Janeiro
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IA desflorestação legal tornou-se um problema definidor do nosso tempo, mas o seu lugar na governação global continua a ser fragmentado. Há apenas alguns meses, a ideia de um acordo internacional sobre as florestas teria sido impensável devido à propagação do negacionismo climático e do populismo nacionalista. Mas os ventos da mudança geopolítica abriram uma nova oportunidade.
É hora de criar um tratado global para proteger as florestas – um tratado com o envolvimento significativo de uma ampla gama de partes. E com força legal.
Embora o desmatamento ilegal não seja novo, não há nenhum momento na história que tenha atraído tanta atenção para ele como agora — ou gerado tanto alarme. De 2015 a 2020, a taxa global de desflorestação foi estimada em 10 milhões de hectares, ou cerca de 25 milhões de acres, por ano. A área de floresta primária em todo o mundo diminuiu em mais de 80 milhões de hectares, ou 198 milhões de acres, desde 1990. Destruição de espaços densamente florestados, que contêm 80 por cento de toda a biodiversidade no planeta, é responsável por 10% de todas as emissões globais de gases com efeito de estufa.
Crime Ambiental Organizado
Mas estas ameaças climáticas e ambientais representam apenas parte do problema. A derrubada de árvores sustenta o crime ambiental organizado, incluindo redes transnacionais que impulsionam o desmatamento ilegal através de invasões ilegais de terras para agricultura e pecuária, incêndios florestais provocados pelo homem, extração ilegal de madeira, mineração ilegal e tráfico de vida selvagem, para citar apenas algumas das transgressões.
Sempre que estas actividades ocorrem em grande escala, estão associadas a fluxos financeiros ilícitos, evasão fiscal, corrupção, contrabando de armas, tráfico de seres humanos, exploração sexual e trabalho forçado.
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Durante a campanha de fundos de inverno de 2020
A desflorestação tende a deixar não só a destruição ambiental massiva, mas também a pobreza, o fim dos meios de subsistência tradicionais e a violência desenfreada. Não é por acaso que os focos de desmatamento abrigam algumas das taxas de homicídios mais altas do planeta. A desflorestação provoca um enorme sofrimento humano, bem como enormes perdas económicas, no valor de 5 biliões de dólares anuais. Igualmente importante, derrubada de árvores e extinções na verdade, tornam as pandemias mais prováveis de ocorrer.
Incêndios e desmatamento no estado de Rondônia, Brasil. A floresta intacta é de um verde profundo; as áreas limpas são castanhas ou verdes claras. O padrão de espinha de peixe em pequenas clareiras ao longo de novas estradas é o início de uma das trajetórias comuns de desmatamento na Amazônia. (Jesse Allen e Robert Simmon, Observatório Terrestre da NASA)
Embora alguns destes efeitos socioambientais prejudiciais sejam sentidos localmente, especialmente por grupos indígenas e outros povos tradicionais que vivem na floresta, o seu alcance estende-se a todos os continentes. Além de ajudarem a regular o clima, as florestas são fontes de água e segurança alimentar para geografias muito mais amplas. Os efeitos transnacionais significam que as cidades e comunidades distantes das florestas tropicais também sofrem as consequências da desflorestação distante.
Por exemplo, estudos demonstraram que, em meados da década de 2010, desmatamento na Amazônia contribuiu para uma grave seca em São Paulo, uma cidade com cerca de 12 milhões de habitantes e a milhares de quilómetros de distância, porque os “rios voadores”, nuvens que transportam a humidade da floresta tropical, foram interrompidos. Em muitos casos, o desmatamento tem impacto além das fronteiras internacionais.
Na Bacia do Congo, a desflorestação de madeira para combustível ameaça o abastecimento de alimentos e água em toda a África. Os rendimentos provenientes de crimes ambientais cometidos nas florestas do Sudeste Asiático e da América Latina, desde a extracção ilegal de madeira, ao ouro extraído ilegalmente e ao branqueamento de capitais, atravessam frequentemente não só as fronteiras com os países vizinhos, mas também até mesmo oceanos, terminando na Europa e em outros lugares.
Embora os intervenientes nacionais e subnacionais estejam a trabalhar na linha da frente para conter e reverter a desflorestação, também é necessária a cooperação internacional ao mais alto nível, com compromissos vinculativos.
precedentes
Os cafeicultores de Veracruz, no México, trocam informações sobre práticas ambientais sustentáveis. (ALIANÇA DA FLORESTA TROPICAL)
Existem precedentes para tal cooperação. Os Princípios Florestais, uma declaração um tanto vaga produzida na Conferência do Rio de 1992, abriram caminho para acordos mais institucionalizados, como o Fórum Intergovernamental sobre Florestas, que durou de 1997 a 2000, e o Fórum das Nações Unidas sobre Florestas, lançado em 2000 para apoiar Estados-Membros com desenvolvimento de capacidades.
Existem também acordos regionais, como a Organização de Cooperação do Tratado Amazónico, ou ATCO, que – apesar de estimularem um quadro detalhado de protecção ambiental regional – não foram capazes de produzir resultados concretos.
Além disso, pelo menos 12 convenções ambientais e climáticas abordar o desmatamento até certo ponto. Incluem o Acordo de Paris, a Convenção sobre a Diversidade Biológica, a Convenção sobre a Desertificação e a Convenção dos Povos Indígenas e Tribais. Esses instrumentos reconhecem a importância das florestas e fornecem incentivos, como o REDD+ (redução de emissões provenientes da desflorestação e da degradação florestal).
No entanto, cada modelo de governança apresenta prós e contras. Quando existe uma resistência significativa a uma agenda, geralmente tem de ser feito um compromisso entre alcançar a universalidade entre os Estados-membros da ONU e alcançar normas aplicáveis. Desde o Protocolo de Quioto, os acordos interestaduais sobre questões climáticas não são vinculativos.
A falta de um instrumento global juridicamente vinculativo para proteger as florestas deixou alguns biomas altamente vulneráveis a invasões de terras, incêndios florestais e processos extrativos predatórios, especialmente em países onde os líderes negam as alterações climáticas e veem a floresta como um obstáculo ao desenvolvimento. Nesses contextos, podem florescer discursos excessivamente rígidos sobre a soberania nacional, destinados a minar a cooperação internacional.
As florestas também continuam sujeitas a práticas predatórias por parte de empresas multinacionais que ignoram as normas ambientais, mesmo quando as normas são elevadas nos seus próprios países de origem.
Embora a ideia de um instrumento global juridicamente vinculativo para as florestas não tenha conseguido ganhar força nos últimos 30 anos, a ideia está agora madura para ser colocada em prática. Apesar das reversões no Acordo de Paris – incluindo o processo de retirada dos Estados Unidos iniciado pelo presidente Donald Trump neste outono, a adesão de governos alinhados como o Brasil e o não cumprimento por parte dos países dos compromissos de mitigação e adaptação – atingimos um ponto de viragem na política climática global .
A Agenda Climática
Floresta tropical em Papau Nova Guiné. (Widodo Margotomo, CC BY-SA 4.0, Wikimedia Commons)
Primeiro, a agenda climática, incluindo a transição verde, saltou para o topo das agendas na Europa, nos EUA (além do governo federal), na Grã-Bretanha e na China. A Nova Zelândia reconheceu oficialmente a emergência climática. Um conjunto crescente de países – Suécia, Grã-Bretanha, França, Dinamarca, Nova Zelândia, Hungria, China, Japão e Coreia do Sul – anunciaram objectivos ambiciosos mas viáveis para a neutralidade carbónica até meados do século, tal como a União Europeia.
Principais lacunas e pontos cegos permanecem em alguns desses planos de zero emissões líquidas, como a incerteza sobre as emissões extraterritoriais. Mas se a “corrida para as emissões líquidas zero” mantiver o seu ímpeto, especialmente com o anunciado regresso dos EUA ao Acordo de Paris, outros países poderão adoptar posições semelhantes.
Em segundo lugar, muitos outros países em desenvolvimento, incluindo aqueles com áreas densamente florestadas, estão a inovar na frente climática: o Peru criou recentemente o seu primeiro tribunal especializado, a Costa Rica está a integrar práticas de desenvolvimento sustentável e o Senegal tem liderado o ambicioso projeto transnacional de plantação de árvores da Muralha Verde. iniciativa. Os Pequenos Países Insulares em Desenvolvimento (SIDs) são vozes importantes na justiça climática global.
Mesmo em governos céticos em relação ao clima, como o Brasil, estados e municípios lançaram iniciativas climáticas, sublinhando o seu alinhamento com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Finalmente, há uma pressão crescente por parte dos cidadãos e dos grupos de consumidores que percebem que o que acontece nas florestas os afecta directamente e às suas comunidades, independentemente do local onde vivam.
Embora há apenas dois anos fosse difícil encontrar defensores suficientes para uma iniciativa florestal global, agora é possível reunir um forte apoio entre os países em desenvolvimento, de rendimento médio e ricos para desencadear uma “cascata de normas” para um tratado florestal.
É por isso que acordos flexíveis, como o Aliança pelas Florestas Tropicais — um consórcio aberto de países, estabelecido em 2020 pela França para ajudar a proteger as florestas tropicais e para incluir no plano os países doadores e os principais países florestais — fornece mais uma base para um apoio generalizado a um grande empreendimento intergovernamental.
Contudo, um modelo de tratado tradicional não será suficiente. Será necessário o envolvimento multipartidário, incluindo processos de acompanhamento eficazes e monitorização independente do acordo. Embora os países sejam intervenientes sine qua non na luta contra a desflorestação ilegal, há muitas provas de que, sem o envolvimento do sector privado, da sociedade civil e dos governos subnacionais, a contenção da desflorestação ilegal permanece quase inútil.
Por exemplo, quando o Brasil reduziu significativamente as taxas de desflorestação, ao mesmo tempo que aumentou a produtividade do agronegócio entre 2004 e 2014 — mostrando que os dois não são mutuamente exclusivos — fê-lo em grande parte devido à colaboração intersetorial.
Além disso, tal tratado deverá enfatizar a relevância das florestas para uma vasta gama de países e incluir formas de superar a divisão Sul-Norte que muitas vezes tem dificultado as negociações climáticas. Um tal tratado, por exemplo, abordaria não só a necessidade de travar a desflorestação ilegal, mas também a necessidade de restaurar florestas, mesmo em locais que foram desmatados há muito tempo.
Além disso, deveriam ser disponibilizados mecanismos específicos de cooperação e financiamento inovador, e os intercâmbios deveriam incluir ampla transferência de tecnologia e pagamentos por serviços ambientais.
Já existem os componentes para um tratado florestal com um envolvimento geopolítico amplo e sério. Agora é a hora de reuni-los todos.
Adriana Erthal Abdenur é diretora executiva do lataforma CIPÓ, um instituto com sede no Brasil liderado por mulheres dedicado a questões de clima, governança e paz.
Este artigo é de Passe Azul.
As opiniões expressas são exclusivamente do autor e podem ou não refletir as de Notícias do Consórcio.
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